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內容簡介

  你知道臺灣的年金保障嗎?
  日本、美國、英國、荷蘭、智利、新加坡、瑞典、德國等國的年金保障政策又如何呢?
  本書整理出各國的年金制度做為臺灣的借鏡,
  想了解的你不可不看!

  為解決社會與經濟變遷下生活保障問題,老人經濟安全之繼續性定期給付,在西方工業化國家從十九世紀之公共年金(或法定年金)開始,到二十世紀中期已建置實施,在制度實施類型上,涉及各國政治、經濟、社會、意識形態、歷史傳承等因素,大致可分為社會保險制、強制儲蓄制、稅收制、市場制、民營制等,對保障老年經濟安全各有優劣。

  但福利國家建構老年年金制度的理論基礎,則在強調國家政策的規劃,透過社會安全制度的實施,保護人民免於人生風險的威脅,尤其是晚年退休後經濟不安全的困境,提供百姓免於貧窮與匱乏及風險的保障。

  本書詳加介紹臺灣與瑞典、荷蘭、英國、德國、美國、智利、日本、新加坡等國的年金制度,以供讀者借鑑參考。

本書特色

  比較臺灣與瑞典、荷蘭、英國、德國、美國、智利、日本、新加坡各國年金制度

作者介紹

作者簡介

葉至誠


  1958年出生,政治大學社會研究所畢業,現任敏惠醫護管理專科學校校長及中華民國社區發展協會祕書長。

目錄

序 言 
簡 介 
 
第 一 章 年金保障的概述 
壹、年金的社會背景 
貳、年金保險的意涵 
參、年金保險的類別 
肆、國民年金的內涵 
伍、職業年金的內涵 
陸、臺灣的社會保險 
 
第 二 章 年金保障的思維 

壹、實施年金的背景 
貳、年金保障的學理 
參、福利經濟學理論 
肆、國家干預理論
伍、自由主義理論 
陸、計畫經濟理論 
 
第 三 章 年金保障的模式 
壹、年金保障的種類 
貳、年金保障的方式 
參、年金保障的功能 
肆、年金保障的發展 
 
第 四 章 年金保險規劃 
壹、年金的保障結構 
貳、可攜年金的意涵 
參、年金的運作原則 
肆、年金管理的風險 
伍、年金監管的借鑑 
 
第 五 章 年金制度財源籌措 
壹、年金保險資金的管理 
貳、年金保險資金的籌集 
參、年金保險資金的借鑑
 
第 六 章 稅收制年金保障─瑞典年金制度 
壹、瑞典養老年金發展歷程 
貳、瑞典養老年金基本體系 
參、瑞典養老年金興革作為 
肆、對我國構建年金的啟示 
 
第 七 章 稅收制年金保障─荷蘭年金制度 
壹、荷蘭年金制度的起源 
貳、荷蘭年金制度的發展 
參、荷蘭年金制度的內容 
肆、荷蘭年金制度的特點 
伍、荷蘭社會保障的啟示 
 
第 八 章 社會保險制的年金保障─英國年金制度 
壹、英國社會保障制度的形成 
貳、英國年金保障制度的內容 
參、英國年金保障制度的挑戰 
肆、英國年金保障制度的改革
 
第 九 章 社會保險制的年金保障─德國年金制度 
壹、德國年金制度的起源 
貳、德國年金立法的背景 
參、德國年金制度的發展 
肆、德國年金制度的內容 
 
第 十 章 市場制的年金保障─美國年金制度 
壹、美國年金制度的萌芽 
貳、美國年金制度的建立 
參、美國年金制度的內容 
肆、美國年金制度的借鑑 
 
第十一章 民營制年金保障─智利年金制度 
壹、智利年金制度的發展 
貳、智利年金制度的特色 
參、智利年金制度的改革 
肆、智利年金制度的借鏡
 
第十二章 多元制年金保障─日本年金制度 

壹、日本年金制度的歷史發展 
貳、日本年金保障制度的特點 
參、日本年金保障制度的改革 
肆、日本年金保障制度的借鑑 
 
第十三章 公積金制年金保障─新加坡制度 
壹、新加坡的社會保障 
貳、公積金制度的實施 
參、公積金制度的分析 
肆、公積金制度的借鑑 
 
第十四章 年金保險與社會公義 
壹、經濟安全保障體系 
貳、西方年金改革借鑑 
參、年金改革主要措施 
肆、年金制度發展趨勢
 
第十五章 國民年金與社會保障 

壹、國民年金的建制歷程 
貳、國民年金的保障內容 
參、國民年金的保障特色 
肆、國民年金待突破之處 
 
第十六章 職業年金與社會保障 
壹、職業年金的作用 
貳、職業年金的類型 
參、建立年金的原則 
肆、職業年金的管理 
 
第十七章 勞保年金與社會保障 
壹、勞工保險目的及意義 
貳、勞工保險年金的內容 
參、勞工保險年金的特性  
肆、勞工保險年金的興革
 
第十八章 老農年金與社會保障 
壹、老年農民福利年金的起源 
貳、老年農民福利津貼的內涵 
參、老年農民福利津貼的檢討 
肆、老年農民福利津貼的策勵 
 
第十九章 公保年金與社會保障 
壹、公教保險制度的現況 
貳、公保年金化規劃方案 
參、公保年金化規劃作為 
肆、公保年金化後的效益 
 
第二十章 年金發展與社會保障 
壹、年金制度的意義 
貳、養老年金的發展 
參、年金保障的風險 
肆、年金制度的策勵 
 
參考書目
 



  社會安全的目的,在於由國家保障所有國民能獲得基本生活的保障。

  基本生活保障體系,是由政府與民眾合力建置的社會架構,在這個架構當中,不管是政府、企業或民眾個人,均各有其應該扮演的角色。作為國家公共政策的推動者,應確立清楚的責任分際與制度規範,以為大家共同遵行的準則,是重要職責。為因應全球人口老化的挑戰,對社會保障產生了相當大的壓力,其中特別是在因應退休危機所引起的「退休所得(retirementincome)」議題。

  社會保障的目的是為克服所有人生活上的不安定,將個人無法承擔的各種社會風險,以國家為主體予以保障。所謂社會風險不是指因個人的怠慢或過失而引生的風險,而是指個人無法承擔或對應,或不宜由個人對應的風險而言。工業化國家老年年金制度的實施已有長久的歷史,其在制度類型、保障對象、給付條件、給付水準及財務處理方式等均不斷調整,以因應環境變遷之需。惟人口老化的持續發展,未來可能導致制度的崩潰,因此最早發生人口老化問題的許多工業化國家,年金制度的改革已更加快速而激烈。

  為確保未來能有適足、具彈性、可長可久的年金制度,歐洲各國正倡導以提高就業率增加年金制度之收入,並以延後退休年齡減少制度的支出,晚近的改革措施尚包括:提供勞動者持續工作的誘因、增加對非傳統工作型態勞工的保護、減少年金制度中不利女性的條款、年金制度更加透明化等;此外亦間有採行財務處理方式的調整或制度類型的改變者。臺灣老年經濟保障制度採俾斯麥模式,屬分立制,隨著老人人口正以極快的速度成長,勢將衝擊經濟發展、政府財政、勞動力供需,如何籌謀、建立可長可久的年金保障制度,工業化國家研擬之各項策略,包含實施原則、目的、欲達成之目標、制度定位、政府與個人角色、可用資源等值得參考借鏡。美國學者Richard Jackson 在其〈全球退休危機(The Global Retirement Crisis)〉中提及:未來數十年以後,歐洲、日本與北美的人口快速老化現象,勢將嚴重衝擊整個世界經濟體制。亦即長壽社會或者是退休危機未來將不僅影響到現有的社會安全制度,並且對於政府財政與世界經濟都亦將造成危機。隨著各國人口持續老化,年金的支出會繼續膨脹,年金財務的平衡也將更加難以維繫。因此,從一九八○年代以來,各國莫不將年金改革視為社會安全制度發展中最為迫切之議題。現有的老年經濟保障制度已面臨新的危機與挑戰。這些危機與挑戰包括政府財政的惡化、政治性的風險(political risks)、人口的衝擊(demographic shocks)、通貨膨脹,以及越來越多老年貧窮的問題等,而這些都是所有福利國家所面臨的不確定因素與改革的重點。近年來,包括福利先進的歐美國家、發展中的拉丁美洲國家、經濟轉型的東歐國家、以及被視為福利後進的東亞國家,均紛紛對其年金制度進行重要的改革。倘若適時提出有效的改革措施,則仍能避免財政與經濟上的困擾。因此,年金改革(Pension Reform)議題已成為二十一世紀所有福利國家中最重要且最迫切的問題,各國政府理應落實年金的改革工程,以保障老年的經濟安全。

  各國政府相繼推動年金制度的改革措施,以保障老年的經濟生活安全。世界銀行(world bank)於一九九四年針對老人經濟保障議題,提出「避免老年危機(Averting the Old Age Crisis)」研究報告,認為可經由三種制度功能及方式對應,即再分配(redistribution)、儲蓄(saving)及保險(insurance)三層保障:

  第一層在強制法定公共制度實施社會保險、社會救助或社會津貼來減少老人貧窮問題;

  第二層以健全員工退休金制度;

  第三層保障則為鼓勵式個人保險。

  在三種保障方式下以解決晚年經濟風險(World Bank,1994)。根據經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD)的統計,全球已有超過一百七十個國家與地區實施老年所得保障制度,提供給付給退休者,以維持其老年經濟安全。

  對社會安全制度的選擇和設計,實際上是對其相應的經濟制度的選擇和設計,社會保障制度在某種意義上就是社會經濟體制的表現,因為社會保障和社會福利制度是一國經濟制度的體現,不僅涉及到養老、失業、殘障和醫療等運作,還關係了教育、住宅、衛生等全體社會成員利益的需求,涉及到金融(養老金的營運)、銀行(金融銀行體制)、財政(財政預算)和勞動力市場制度等國民經濟運行成效。

  為解決社會與經濟變遷下生活保障問題,老人經濟安全的持續性定期給付,在西方工業化國家從十九世紀之公共年金(或法定年金)開始,到二十世紀中期已大致完備,在制度實施類型上,涉及各國政治、社會、意識形態、歷史傳承等因素,大致可分為社會保險制、強制儲蓄制、稅收制、市場制、民營制等,對保障老年經濟安全各有優劣。但福利國家建構老年年金制度的理論基礎,仍在強調國家政策的干預,透過社會安全制度的實施,保護人民免於人生風險的威脅,尤其是晚年退休後經濟不安全的困境,提供百姓免於貧窮的匱乏及風險的保障。

  面對老化現象與扶養率增加(ageing and increasing dependency)在各國正呈現顯著的趨勢。因此,如何規劃出一套對老年人提供適當的生活水準,而能使其他階層人口不致於承擔無法負荷費用的年金保險制度,將成為社會各界所關注的主要議題。預期人口老化的結果,各項與老人有關之社會福利支出勢必快速增加,此包括醫療保健支出、長期照護支出、福利服務支出、救助支出、退休支出……等。臺灣的年金問題面向較其他國家複雜,亟需找到可資借鑑的制度。原因是,我們除了有世代不公的問題,還有不同職業別在制度演化過程中積累的偌大差異必須面對。根據OECD 的統計分析,社會福利支出中尤以老人之經濟安全支出最為龐大,且該趨勢將持續(OECD, 2003)。經濟學家N. Barr 有言:「政府不可能對於提供年金制度的責任完全置身於外。」我國年金制度改革首先要解決的,是潛藏負債所產生的世代不公問題。與先進國家比較,臺灣的問題主要是公教人員相較於勞工的退撫給付的所得替代率偏高、而繳費比率中相對的是由國庫撥繳,形成已退休和即將退休的世代繳交的保費較少、卻領取較多年金;相對地,下一個世代必須繳更高的保費,才足以確保支付上一代的年金,維持制度的運作。因此,如何有效解決年金制度的危機,年金改革的推動工作關乎到社會安全制度的永續發展。

  基於對退休金重要性的認知及興革作為,宜借鑑先進國家已發展成熟的退休金制度,強調退休金制度的重要性以喚起政府及企業界的重視。針對不同世代之間、不同職種之間必須找到一個平衡點,以裨益年金制度的健全發展。

  社會工作著眼的為社會實踐,期望能拋磚引玉引發更多專業探討、關懷與行動,有助導引並提升我國社會安全保障的實務運作,使「年金保障」具體的體現。感謝秀威資訊科技公司及實踐大學出版組的玉成,方能完成這本著作。知識分子常以「金石之業」、「擲地有聲」,以形容對論著的期許,本書距離該目標不知凡幾,唯因忝列杏壇,雖自忖所學有限,腹笥甚儉,然常以先進師長的著作等身,為效尤的典範,乃不辭揣陋,敝帚呈現,尚祈教育先進及諸讀者不吝賜正。
 
葉至誠 謹序
 

詳細資料

  • ISBN:9789869244954
  • 叢書系列:
  • 規格:平裝 / 344頁 / 16 x 23 x 1.72 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
  • 本書分類:> >

內容連載

第二章 年金保障的思維
 
前言
 
社會保障為人民自國家獲取社會安全的基本權利。此概念,可溯及一七八九年法國大革命的《人權宣言》所揭櫫自由、平等、博愛的價值,及其後一七九三年制定的《雅各憲法》強調在「社會全體成員的生存保障」的「公民社會權」,強調對貧困及弱勢生存權益的積極保障。隨著時事推移及制度創新,社會保險成為社會保障的具體政策。社會保障在營造一個有助公民健全成長與發展的社會環境,使人民面對生育、養育、保育、療育、教育、勞動、合理住宅需求與財產形成時的安全保障,在生命發展歷程中,得以獲致生活機會均等、教育機會均等以及就業機會均等之保障,成人有一公平競爭的立足點平等。繼而,個人人格得以自由、健全開展,勞動品質得以提升,職業生涯得以發展,公民的基本權益皆能有適當的制度保護。進而社會得以獲致一個增進勞資關係、維護社會安定、穩定經濟成長,以及健全民主法治體制的生活環境。
 
壹、實施年金的背景
 
依據社會福利先進的發展,社會保障理念的形成,是針對於弱勢者的人道精神的實踐外,亦且肇因於對公民權(civil rights)的體現,以期能彌補自由權與財產權的缺陷,以避免財富過度集中於少數人,而形成貧富不均與社會不公,影響多數人的生存、健康、教育、工作、住宅與財產形成等權益,以及人性尊嚴、人格發展等無法獲得應有的保障。
 
借鑑福利先進國家的安全制度,社會保障的功能,不僅是基於人道精神,以社會共同體作為發展根基,維護人性尊嚴與人格發展,使人民不因國籍、種族、膚色、性別、宗教、政治、職業、身家背景或貧富等因素而受到質量上之限制或差別待遇,並顧及社會秩序,解決社會結構所衍生的社會問題,同時是落實公平與正義原則,以實現均富、安和社會的積極作為。基於社會保障觀念及福利先進國家的實踐經驗,社會保障具體涵蓋:生存權、健康權、受教權、工作權、住宅權以及財產形成權。
 
法國學者Alain Euzeby 強調:「社會安全是現代國家對民眾不可或缺的責任(Social security: Indispensable solidarity)。是以,在增進所得重分配、消除社會不平等、保障民眾權益、以及促進社會經濟發展等的考量下,社會保障制度的建構重心,多著墨於勞動者福利,而以勞工福利為基準,以形塑社會保障體系,並藉以鞏固整體社會保障制度的基礎。
 

 

 

 

唐高祖李淵,和隋文帝楊堅一樣,都是出身關隴系的實力派人物。李淵的祖父李虎是西魏的建國功臣,八柱國之一。著名史學家陳寅恪先生認為,儘管人們常說唐室出於漢族名門趙郡李氏,唐室自己也自稱來自隴西狄道的李氏,但倘若從李氏長期在北鎮戍邊,還曾使用過「大野氏」這一情況來看,應該說李氏和楊氏一樣,都是屬於鮮卑等北族系統,或者是與北族親近的邊區漢民。 ... 李淵的父親李昺和楊堅是連襟,二人都是獨孤家的女婿。所以李淵和隋煬帝楊廣實際上是姨表兄弟的關係。但這對表兄弟感情很是一般,李淵和楊廣的性格相反,少年老成,處事穩重,在地方上頗有威望,引起煬帝的猜忌。但畢竟親緣在,加上隋末嚴峻的形勢,煬帝還是委派李淵為太原留守,然後派遣心腹王威、高君雅擔任其副手,實為監視。 ... 太原何許地方也,是拱衛京畿(長安、洛陽一帶)的北部軍事重鎮,李淵正是太原這一塊的最高軍政長官。李淵知道煬帝防著自己,所以也不敢輕舉妄動,在隋末天下動亂的時代,太原一直遠離旋渦的中心,不動聲色地收羅逃兵、逃犯和各種人才。李淵的性格穩重,但也就顯得優柔寡斷,還好他有兩個好兒子——李建成和李世民——輔佐他。為了讓李淵下定決心起事,李世民和裴寂設下一個套,讓李淵在煬帝的晉陽行宮由宮女服侍飲酒,如此便犯下了要殺頭的僭越之罪。在裴寂的口遁鼓吹下,李淵反了,殺了王威和高君雅,於大業十三年(617年)七月率三萬兵馬沿汾水南下,直搗長安。 ... 自煬帝登基以來,洛陽成為實際上的首都,周圍有囤積大量糧食的大糧倉,隋末群雄爭霸也是圍繞洛陽為中心的運河沿線進行激烈爭鬥,長安的爭戰反而不那麼熱烈。李淵鑽了這個空檔,於當年十一月輕鬆攻下長安,尊煬帝為太上皇,立代王楊侑為帝,是為隋恭帝,自己成了唐王。大業十四年(618年)煬帝的死訊傳到長安後不久,李淵遂取恭帝而代之,建立唐朝,改元武德。此時唐朝雖然占據了長安的有利位置,但勢力範圍還不大,天下的前景還不是那麼明朗。 ... 前面晉篇之四 門閥時代講到,魏晉南北朝的門閥貴族到了隋唐時期已經日趨衰落,但由於國人對門第的重視依舊,比如婚嫁講究的門當戶對,所以士族在社會上的影響力還是有的。士族是社會穩定的粘合劑,畢竟有恆產者有恆心,猶如今日之中產階級,為了保護既得利益,士族是不願意天下大亂的,天下大亂意味著大洗牌。李唐王朝正是爭取到了以愛好和平的山東貴族為代表的士族勢力的支持,才能在這麼短的時間內統一全國,建立穩定的政治秩序。 ... 新王朝新氣象,為了彰顯自身的正統性和爭取民心,唐王朝的第一件事就是對隋煬帝時代的否定,廢除了煬帝的大業律,恢復文帝的開皇律。唐高祖武德四年(621),是中國貨幣史上的重要一年,唐王朝廢除了用了近千年的五銖錢,改鑄「開元通寶」,中國進入了「通寶」貨幣時代。所以在之後的唐宋元明清,古玩市場裡我們見到的都是各種「通寶」。永輝年間,由於銅的產量不足,造成通貨緊縮,官方又開印「大唐寶鈔」,成為中國最早的信用紙幣。 ... 建國初期,當時的太子李建成身為儲君不能輕易離開都城,四子齊王李元吉年幼,對外作戰的任務自然以秦王李世民為中心。天下群雄之中,李密被王世充打敗,宇文化及被竇建德消滅,到了武德四年(621年),與唐王朝對峙的就是洛陽的王世充和幾乎控制整個華北的竇建德。消滅了這兩大勢力,唐王朝控制全國局勢就幾成定局了。 ... 在決定這兩個對手的下場時,唐朝作出了不同選擇,對官僚出身的王世充留了活口,卻將盜賊出身的竇建德斬首示眾。這實在是很不公平,要說稱帝,兩人都稱帝;要說對抗程度,王世充還更厲害些。唐王朝的這一區別對待備受詬病,也引發了竇建德的繼承者劉黑闥的激烈反抗。一直到武德七年(624),各地才陸續被平定。本來可以開始致力於內政了,不料卻又發生了宣武門之變。 ... 李家三兄弟的恩怨情仇,看過《隋唐演義》或那些歷史劇的諸君或多或少都知道一些脈絡。在面對李世民不斷立下的赫赫軍功,太子和太子黨是很憂慮的,所以在王珪和魏徵的建議下,李建成也請纓去討伐劉黑闥,刷一下存在感,遏制一下李世民在(崤)山東的勢力。而同樣身為武將的李元吉,自認為能力不如李世民,所以決定幫助大哥李建成壓制李世民,來提高自己的地位。 ... 李淵這個糊塗老爹,不知道是否清楚兒子們的上述動向,卻還一個勁兒地提升李世民的地位,直到任命他為整個山東(關東)地區的軍政最高長官,這自然令太子感到恐慌。面對李世民的赫赫戰功,後來連李淵都不知道要如何獎賞,在李世民俘虜王世充、竇建德凱旋後,李淵冊封給李世民一個前所未有的稱號——天策上將,品級居王公之上。在世人看來,「天策上將」可能就是準太子,甚至理解為是皇帝廢立太子的準備。兄弟的矛盾持續激化,武德九年(626)六月四日的早晨,李世民策劃了玄武門之變,李建成和李元吉身死,他倆各自的五個兒子也被屠殺。數日後李世民成為太子,八月即位,當時他虛歲二十九。 ... 因為後續唐朝皇帝都是李世民一系的子孫,他們自然不會去說祖先的壞話,甚至會美化宣武門之變。但從史料來看,敗者為寇的太子李建成卻也沒有被描寫得過於不堪,而且從李建成是因為政變被殺而不是被皇帝廢黜來看,李建成可能曾經也是一個相當出色的人物。 ... 這場唐初至關重要的政治事件,不僅是繼承人之爭那麼簡單,考慮到太子黨和秦王黨都十分在意「山東豪傑」的存在,這幫山東豪傑是與兩漢豪強、魏晉南北朝世族一脈相承的地方實力派,當初唐王朝居關中建國,山東豪傑是王世充、竇建德的政治基礎,是敵對勢力,他們在戰爭中爆發出的巨大能量為唐王朝所忌憚,所以如何與這幫山東豪傑搞好關係,不僅對唐王朝,也是對第二代接班人能力資質的一大考驗。我們在講到兩晉南北朝時經常說到「貴族制」這一朝代特色,特別是因為南北朝貴族常常凌駕於皇權之上。這種現象雖然在隋唐已經有所弱化了,但貴族制並沒有消亡,貴族制和律令製成為支撐王朝統治運行的車之兩輪。門閥貴族的聯姻是看重世家門第的,甚至於出現幾個大姓的門閥貴族之間相互聯姻,而不屑於跟李唐皇室聯姻的情況。 ... 回到李世民這裡,不論怎麼說,最後李世民總管山東軍政,總算和山東豪傑聯合起來了,那麼李世民和李建成的鬥爭,就和二十六年前楊廣和楊勇的鬥爭一樣,實際上是山東勢力和關中勢力之間的對立,是關東本位和關中本位兩條路線之間的競爭。所以,玄武門之變,不啻為唐王朝的一次重大路線之爭。路線定下來,就可以一心一意搞建設了,且看下回分曉。 管見所及,不吝雅正!

 

 

 

 

 

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